年假朝休结束之后，天策府各机构转入正常轨道，关中、夏州、灵州和丰州四大区域的刺史级别官员在上元节前赶到长安，参加于正月十六开朝之后的民政会议，而军部的营一级主官除了汉中尚有战事之外也开始召开军政会议，各自讨论新的一年内天策府的各项计划。所以正月的下半个月李玄清和岑天时以及徐天翔基本上都是在一场场会议当中度过。

岑天时和徐天翔在各自完成李玄清年内划定的各项目标之后，于889年正月二十召开了军政两大机构第一次联席会议，开始了天策府新一轮的改革计划，并且为未来天策府的发展奠定了基础，因为889年是昭宗龙纪元年，史称“龙纪革新。

这次会议共计花了三天时间，第一天是民政主导，徐天翔和总参的部分人员列席参加。会议一共有三个议题。第一个就是区域划分，鉴于目前天策府辖区虽然已经比较集中，但是各区域如果按照之前的划分的话，显然不够合理，所以在民政部最新的规划当中，彻底改变了以前那种原有的支离破碎的划分模式，改成了县、州、省的模式，关内成立关中省，辖区南起凤翔，西抵黄河，北到延州，东到潼关的区域，以杨秋为关中省布政使，治所就在长安；夏州宥州等黄河南原原党项地域成立夏州省，治所在夏州，以党项人丰厚为夏州布政使；以灵州为中心，西起河西走廊东部，包括温末人占领的区域为灵州省，以原交通厅长吴作栋为灵州布政使；丰州包括前套地区在内成立丰州省，以代丰州刺史、原灵武军时代灵州刺史张奎为丰州省布政使，治所就放在丰州。而汉中等地因为尚有战事，所以暂时没有立即建省，暂时仍然延续以前的州县模式。

这样一来，原本的很多官员体制也跟随这次区域划分而进行调整，大量唐时的官员被裁撤，部分被已经扩建为天策府行政学院招收，进行再培训充实天策府自己的官员队伍，其他大部分遣散回家，唐末以来臃肿的官僚集团在天策府境内被一刀切，彻底肃清了这股风气。

而伴随着行政区域的划分而产生的裁撤官员的实际情况，天策府行政学院等专门的教育机构计划被这次会议重点讨论，按照李玄清的建议，以教育厅为主要管理机构，成立后世那种垂直的教育体系，从小学、蒙学到大学的专门体制也开始在会后正是铺开。按照教育厅的规划，用五年的时间在天策府辖区内的每个县建立一所蒙学，十所小学的、每一州建立十所蒙学，五十所小学、每一省建立一所学院的模式完成整个教育体系的布局，经费由每年教育厅报预算，财政厅分年批复拨款。而且四所省级学院也不再和以前一样，钻研于经史子集等经典书文，而是按照天策府的模式，每一所省级学院都是专科学院，侧重于某一类型学问的钻研。比如说设在丰州已经建成完工今年就可以开课的丰州商学院，其主要的专业方向就是经商，把商事系统统一的划分出来，传导先贤在这方面的知识并且结合现行的商业制度讲授知识。慕容瀚海的父亲慕容天奇把自家的所有产业都扔给女儿之后毛遂自荐当了这所商学院的第一任院长。

而随后开工建设的关中、夏州和灵州的大学除了关中是行政学院以外，其他的基本上也都是专注某一行业的专科学院模式。为此民政部汇合各个部门从现在开始全力宣传新式教育的优点，倡导孔子有教无类的教育理念，扭转百姓心中“学而优则仕”的观念。

此外工商厅也会像下面各大豪商大族吹风，鼓励他们派遣子弟进入商学院、工学院学习深造，天策府推移士兵和军官如果有这方面的需求也可以通过军队系统开具证明，进入各所学院、蒙学再学习。

这是一项划时代的工程，需要改变的事情太多，光凭教育厅一个机构独力难支，所以李玄清给了教育厅长元和象征着天策府统帅的银羽剑符，必要的时候可以调动天策府下辖的各个机构配合行事。并且再次颁布了一项说明，就是以后如果需要其他部门配合的，在公文的行文中点明，由上级机构批准，除自己部门之外，需要配合的部门也要下达文件，这样也就省去了自己老是给银羽剑符的麻烦了。这种东西给过之后还要备案，然后各级通报，最后回收，流程太过于复杂。

而原本在教育厅的事情完结之后工商厅和财政厅准备汇报李玄清半年前安排的那个计划的时候被打断。

“慕容，那个计划今天说不清楚，需要召开专门的会议来讨论，而且对于此时的天下来说是一个划时代的革新，所以放到明天专门的会议上进行讨论。今天这边军部这边还有事情要说。”李玄清摆摆手打断了慕容瀚海的举动。

慕容瀚海和祁红依言坐了下来，但是却给了与会人员极大地好奇，到底是什么让李玄清如此的郑重？联席会议居然都嫌说不清楚？不过此时却不好去问，看到几人严肃郑重的表情，就知道这件事有多大。

不过这件事被打断之后，徐天翔领衔的军部开始了自己的计划。按照总参的计划，天策军的军阶级别此时也正式公布出来。这种来自后世的军阶军衔制度和这个时代繁杂臃肿的级别制度截然不同。这也是李玄清思索良久才定下来的，目的是为了配合改革军饷，实行津贴制度。这种制度还为军官和士兵推移提供了依据，为此新兵处和各正规部队开始在全军实行退役制度，凡十八岁以下，四十五岁以上未取得士官军衔者必须在今年六月份之前完成退役，民政部需要配合军部做好推移军人的安置工作，确保军队退役人员的生存和生活问题。

其次就是后勤部所属产业的所有权转移的问题。按照总参后勤部的规划，除了军工产业之外的所有附属作坊、工矿等等全部移交给工商厅，涉及到国计民生的产业国营，其他产业全部拍卖出去，所得收益除了安置退役军人之外，部分作为讲武堂的筹建费用，另外的走财政厅作为军队整编采购费用。

徐天翔说完之后，后勤部左天成开始详细说明后勤部的产业分布，并配备各产业的详细情况说明，之后的事情就是关于全军薪饷制度的改革。从889年正月开始全军实行最新的福利制度，左天成汇报了全年基本的军队开支情况，除了日常的采购费用之外，大头就是津贴制度。按照目前天策军在册25万的人员数量计算，全年光是津贴就要发放一百三十万两白银。

这一个结果也让民政部各机构第一次意识到天策军的开销之大。岑天时见到左天成说出数字之后尴尬的表情笑道：“看来啊，你们军部之前能够糊弄过来还真是不容易，现在好了这么大的摊子一下子扔过来，我都想扔回去了。”

李玄清一笑道：“军队正规化才是我们要做的大事，不能够给后世留下隐患，以后凡军队开支都需要在年初联席会议上公布，和民政部商议之后实行，并且所有账目往来都要从财政厅走，避免军队主官掌握财政权力。保证军政两大部门相互制约，奠定万世之基石。这样就算咱们这一代人老了，死了，后世也能够按照我们定下的规则来治理这个国家。”

李玄清的这番话算是说到了众人的心坎中去了，唐末的武官专权、藩镇割据的切肤之痛让众人对此毫无疑义。

左天成的话说完了李玄清朝新兵处的张成点了点头，后者站起身来道：“由于后勤部公布津贴制度和退役制度，那么我们现在采用的募兵制度也就不合时宜，而且费用太高，无法作为军队长久的支撑，所以募兵制度也从今年起开始做出改革。”

天策军之前采取的是府兵制和募兵制相结合的政策，但是现在这一套已经不适合当前的形势，而且募兵制的弊端太大，所以李玄清此次拿出来的就是后世的全民义务兵役制。从889年开始天策府辖区内年满20岁的成年男丁身体没有疾病的都有服兵役的义务，服役期为三年，其中一年为新兵训练，两年为正规兵。服役期满之后如果没有取得士官军衔或者特殊兵种，会自动退役，退役时军队会补贴一部分金钱或者免费推荐一份工作。

这份报告一下子将会场的气氛点燃。岑天时急忙道：“主公这个时候采用义务兵役制是不是太早了？民众的情绪刚刚安抚下来，征兵会不会带来其他的隐患？而且大量青壮年抽调入伍会让其他民政工程失去劳动力啊。”

李玄清拍了拍岑天时的肩膀笑道：“先生算的不对。首先在义务征兵之前军队会退役人员，这样一来对对冲一部分，其次新兵处这边会每年制定征兵计划报给民政部民政厅，还有医疗检查这一项，会根据情况调整计划的。”

岑天时听到李玄清的话才放下心来笑道：“张成的话让我差点吓死，还好有这个不然真成了穷兵黩武了。”

李玄清摆摆手示意张成坐下继续道：“今天联席会议还有一个重要内容，那就是天策府政治权力的分配问题。”看了一眼在座的人点头笑道：“天策府有几项原则必须请各位牢记，其一是军政分离，其二是律法独立，其三就是人人平等。这是天策府治国之本，希望大家时刻牢记。今年我们的联席会议是军政两大部门，明年就要加上律法院三家相互制衡，相互配合，共同搭建天策府最高权力分配的格局。”

“主公的意思是将律法院独立出来？那么巡捕厅怎么算？”岑天时想了想问道。

“巡捕厅继续作为民政部的一部分，但是巡捕厅的上级一个是民政部，另外一个就是律法院。巡捕厅负责实施，律法院负责审核，以及律法条文的制定，他们二者也是一种制衡，防止任何一方失去控制，导致权力失衡。”李玄清淡淡的解释了几句之后不再继续这个话题，这种三权分立的雏形也只能倚靠一代代人去完善，自己要做的就是负责凿空拓荒，将政治的基石奠定下来，让后世之人在自己奠定的基础上填补细节。

岑天时显然也明白李玄清的心思，从天策府组建开始他就开始感受到李玄清一项项新政策的目的所在，虽然手段匪夷所思，从来没有见过，但是细细反思却能够从中体会到这种分权方式的奥妙。尤其是他们这个时代的人皇权思想根深蒂固，李玄清的思想显然已经体悟到了权力分配的最高原则，皇权之下的所有权力需要制衡，需要牵制，这样才能保证平衡，保证稳定，这才是一个盛世所需要的政治制度。

会议还在继续，但是天策府的最高领导的心思却飘到了会场之外，想到了以后的政治生活。