新加坡会议一开始，就在大明政府的提议下，只邀请了南洋利益的相关国家。

这一点跟英法等国的利益是一致，因为谁也不想分蛋糕的人太多。

于是参加这次会议的国家就受到了限制，大明、越南和暹罗作为南洋周边国家身份参加了会议，法国拒绝柬埔寨派代表参加，他们不认为柬埔寨是一个独立国家，认为法国可以完全代表柬埔寨的意见，法国拥有柬埔寨的外交权力。

英国支持了法国的利益，因此柬埔寨没能作为相关方出息，但会议上也通过了柬埔寨的相关条款，比如在大明、越南和暹罗的强烈要求下，会议通过，法国不得随意废除柬埔寨王权写入了议定书内容中，柬埔寨虽然没有加入谈判，但柬埔寨国王的地位得到了确认。

英国、法国、荷兰、德国、葡萄牙和西班牙，作为在南洋拥有殖民地的西方国家参加了会议，他们的诉求是保护他们的殖民地。

荷兰、德国和西班牙在殖民地问题上都跟大明有冲突，而且没有得到解决。

三国最大的争议地区就是几内亚岛。

这块南洋地区最大的岛屿，早就进入了列强的视野，如果说没人对这里有野心，那是说不过去的，但却始终没人能将这里纳入统治区却是有原因的。

第一个是巨大的开发成本，除非不计代价的投入，否则这种原始雨林地带是非常难开发的。中国历史上一直到明朝时期，才开始在广西、云南地区加强政府管理，实行改土归流政策，直到满清时期才基本上完成对广西、云南的汉化，距离秦始皇派兵控制这一带已经过去了两千年。柬埔寨在吴哥王朝时代，在雨林中开发了庞大的农田，建造了规模宏大的吴哥窟，可一旦王朝覆灭，这些地区很快就又恢复成了原始雨林，热带地区强大的自然生态力量，是阻止人类的强大阻力。

第二个原因则是英国的存在，跟新几内亚岛隔了一条托雷斯海峡，就是澳大利亚。英国不太愿意看到别的势力进入新几内亚，从而对澳大利亚产生威胁，尤其是强大的欧洲国家，更是英国最为忌惮的。

大明恰好附和这两个条件。

大明主要是为了土地和移民，因此朱敬伦支持伍家和潘家不计代价的投入，同时大明也有对抗雨林强大生态力量最大的资源，那就是人力资源。同时大明也不是一个强大的国家，至少在当时对英国完全不构成威胁，另外大明也不是以国家名义在这里开发的，所以英国尽管很警惕，却始终没有采取措施驱逐大明的移民。

可是大明在这里的垦殖，让德国人十分气恼。

历史上德国人在南太平洋的开发，比一般人认识的要早的多，在俾斯麦执政之前，在德国统一之前，其实德国人就在这里活动了。

德国人的殖民活动，其实并不比英法晚多少，早在17世纪，一些德意志邦国就开始进行殖民活动。比如勃兰登堡（即普鲁士王国）建立的的勃兰登堡-非洲公司殖民阿尔金岛、普鲁士黄金海岸和圣汤玛斯岛（美属维尔京群岛）。波罗的海德意志人领导的库尔兰公国在多巴哥岛和圣安德鲁岛（冈比亚詹姆斯岛）建立殖民地。但受限于四分五裂的国家状态，他们的殖民地大多都未能保留下来。

到了19世纪，德意志中的普鲁士已经是一个十分强大的邦国了，尤其是在拿破仑帝国瓦解之后，长期以欧洲四大强国的面貌出现，此时的普鲁士已经可以跟英法等国进行一定程度上的抗衡了。

但俾斯麦主持的普鲁士政府，将最大的注意力放在统一民族上，对海外扩张不感兴趣，而且是有意克制，以免刺激到英国。可是德国民间的殖民愿望却相当强烈，组建了许多殖民公司，通过商业的手段在海外扩张。

德国海外殖民的先锋以汉堡的商业组织为首，1833年汉堡商人就开始在非洲西部和西南部沿海地带建立商站。1844年，赫尔兹父子商行涉足东非。60到70年代，汉堡的沃尔曼商行已在加蓬到喀麦隆之间的广大地区建立起大批商站，它的班轮定期航行于西非海岸。

德国海外扩张的另一股力量，则是德国的传教士，在西非，德国入侵多哥前的40年中，不莱梅传教会派遣到这一带的传教士超过百人。1840年，莱因传教会接替伦敦传教会在西南非的传教权，成为德国占领这一地区的重要踏脚石。这些传教会所到之处，除了传教，还能帮助德国政府得到当地的信息和情报。

德国首相俾斯麦在谈论殖民扩张的经验时说：“传教士和商人必须走在士兵的前面。”

在这一点上俾斯麦跟朱敬伦的想法是一致的，因为商业扩张往往不会过度刺激英国人，所以朱敬伦才选择支持伍家和潘家两家商行在海外扩张，而不是一开始就政府强势介入。

德国在南太平洋地区的扩张也相当早，比德国统一成一个国家更早，同样是由来自汉堡的商人组织，高德弗罗伊商行先进行商业开发，1857年他们就在太平洋的萨摩亚群岛购买土地，并逐步控制了这一带的大部分贸易，获得了“南海之王”的称号。这个称号可不是白叫的，因为高德商行真的在萨摩亚有极强的控制力。

到了1878年，高德商行在萨摩亚和汤加群岛等南太平洋岛屿的贸易中，已经达到了进口139.56万马克，出口247.72万马克的规模，相对于当地只能出产椰干等少数贸易商品的情况，毫无疑问该商行已经控制了这些岛屿的贸易。

等德国统一后，德国政府不可能忽视民间强烈的殖民热情，尤其是俾斯麦才刚刚将一个四分五裂的德意志捏合在一起，急需要争取各个邦国的支持，慢慢将松散的联邦凝聚成一个真正的帝国。

所以1870年之后，德国政府就正式开始介入殖民扩张，接受西非等一些德国商行提出的保护要求，给他们发了保护证明。

在南太平洋，也在1870年之后，试图建立殖民地，德国殖民者迫切要求占领俾斯麦群岛和新几内亚东部，因为西部为荷兰占领，而东部尚未有任何西方国家宣示权力，高德商行又已经在俾斯麦群岛上建立了商栈，他们急需要政府的保护和支持。

但此时英国人感到了威胁，确切的说是澳大利亚殖民地感到了威胁。

刚刚击败法国，统一了德意志民族的德国，让西方还不适应这个陡然强大的势力，都对其感到忌惮。当德国殖民者鼓动政府在新几内亚岛等地建立殖民地的时候，澳大利亚的昆士兰殖民地强烈要求英国政府占领这里，告诉大英帝国政府这里蕴藏有丰富的金矿。

尤其在1874到1875年间，昆士兰殖民当局多次要求母国政府占领东新几内亚，可是英国真的对过多的殖民地感到头痛，高昂的维护成本，让英国政府在扩张殖民地上已经开始裹足不前，他们连占领香港都一度很矛盾，更不用说这些荒僻之地了。于是英国政府以“女王陛下已拥有的黑人臣民够多了”为由拒绝了昆士兰殖民地的要求。

但昆士兰人太担心德国占领这里了，这里距离昆士兰就只有一道海峡，他们最后选择自作主张，先做成既定事实。于是1875年，昆士兰当局单独派武装人员渡过海峡占领了新几内亚岛靠近澳大利亚一侧的莫尔兹比海湾，未经母国允许便在新几内亚悬挂起英国国旗，宣示主权。结果英国政府不但不予以支持，因果首相格莱斯顿闻讯后，还立即下令让其撤回，为了安抚殖民地的恐慌情绪，英国政府担保德国不会占领这里。

可是第二年（1876年），德国就派兵占领了这里，英国大惊，同德国展开了争夺新几内亚和所罗门群岛的斗争。在英国强大压力下，德国始终没能建立起实际的控制区，但在所罗门群岛上建的一些商栈，却在英国的默许下继续经营。

大明就是在这种情况下介入这一地区的，最开始的垦殖行动，发生在1875年，在占领台湾一年之后，潘氏同文行率先在新几内亚岛的东北地区建立了一个垦殖地，德国人虽然不满，但他们的商行也不比同文行更强大，而且他们的政府也没有对这里声称权力，德国人能来这里，中国人同样能来这里，英国则只对各国政府的殖民扩张保持警惕，对商业性质的开发，基本上是默许的。

在夹缝中，潘家经营了数年，才成功开辟出了几个农业据点，移民了数万人口。

而这时候，英国政府终于开始跟大明政府接洽，表达他们对这里的态度。

大明政府表示，不打算将哪里纳入大明政府管辖之内，但既然哪里有大明商人在开发，大明政府也一定会坚定支持大明商人的利益。

得到大明政府的明确态度后，英国也就不再过问，英国依然不打算将哪里纳入英国殖民地之内，因为哪里的开发成本显然太高，而英国在澳大利亚才不到两百万人，澳大利亚还都没开发明白呢，根本就没有兴趣去更原始的雨林地区开发。

另外英国担心自己占领这里，也会刺激到对这里虎视眈眈的德国，昆士兰人都在这里树起了旗子，英国政府都命令他撤出，显然已经不仅仅是开发成本的问题了，他们更担心政治上个德国产生冲突，毕竟一个刚刚统一的强大德国，还得让英国适应一段时间，得让他们忌惮一段时间。

德国政府则忌惮英国的态度，他们已经失败过一次，知道英国不能允许他们在澳大利亚附近建立势力范围，俾斯麦刚刚经过1875年跟法国的战争危机，被俄国和英国联合施压，他不敢冒险在这里扩张，从而得罪英国。

结果让潘家在夹缝中成功在这里经营了几年。

在摸清楚这一带的情况之后，伍家也加入到了这里，跟潘家在距离澳大利亚最远的新几内亚岛北边建立据点不同，伍家开始进入几内亚岛南方。

伍家进入这里，英国同样很关切，但大明政府态度暧昧，同时英国人发现，大明在这一带的垦殖，给英国商人带来了不小的利益。