合算想明白的不止章惇一个，但都有点晚了，没赶上执礼内官的那句退朝之前醒悟。除了去内朝再和皇帝软磨硬泡之外，已经没有办法制止新法的实施。这可是在朝堂取得了一致同意的决议，敢不在中旨上盖章就是欺君之罪。

“吕相怕是多虑了，官家年轻有为、纳言求治、勤卷好学。虽还有些急切，也是自然，我等正该直谏利弊。”

按说吕大防此言并无恶意，还有些许善意。但章惇的回答却不太近人情，全是官腔。他是宰辅之首不假，也不该如此盛气凌人。

但一旁的章桀和安焘脸上并无任何表情，吕大防也只是虚拱了下手，像是啥也没听到，独自向堂外走去。

中书侍郎刘挚紧随其后，然后才是尚书左丞苏颂。章惇和章桀故意迟了十几步远才动身，而枢密使安焘则拖在最后。

这只是个细节，但在朝臣们眼中却有很分明的含义。吕大防和刘挚乃同党，加上请辞的程颐，都可算是保守一派。

章家兄弟和已经请辞的苏轼则是大张旗鼓要革新的改革派，剩下的苏颂和安焘既不是保守派也不是改革派，他们就是赵颢特意塞入中枢里掺沙子的。

刚才吕大防的意思很明白，是要和章惇一派合作，仿效司马光和王安石联手对抗神宗皇帝之例，先把这位新皇帝摆平，然后再聊到底是不是该改革、改到何种程度的问题。

这个提议倒是很符合目前的情况，不管改革与否，主动权必须攥在士大夫手中，不能全完由着皇帝性子来。

新皇帝一登基，既没有支持保守派也没有示好改革派，看上去比苏颂和安焘还中立。可办起事情来比改革派还改革派，这已经不是要改革了，而是要改天换地。要是不把这种势头遏制住，两派的官员都没啥好果子吃。

扩大特区范围就已经很要命了，特区所辖的州府越多，朝廷手里的权利就越小，没了权利还当个屁官。

但和分省制比起来，特区的危害就不算啥了。地方官员的俸禄不由朝廷发放，听上去挺好，但骨子里却是在挖制度的根子。

常言道食君俸忠君事，要是都像银州路的官员一样不拿朝廷俸禄、不由朝廷任命，好不容易熬到中枢地位的高官全得当摆设，寒窗苦读一朝登榜还有个毛用。

不过章惇不是王安石，他的风评没有王安石那么高，一张嘴是得理不饶人的主儿，有时候还会在某些问题上做出让步，看上去意志也没拗相公那么坚定，对赵颢还有些屈意奉承的嫌疑。

苏轼的离开也不全因为凉王和齐王大势已成，章惇的这种行事风格也是原因之一，和老苏追求个人荣辱意识不太相符。

也正是这么一个不怎么高尚，不太值得成为楷模，有些刻意追求权力，还有点不太坚定的改革者，面对权力的诱惑时尽然斩钉截铁的拒绝了。宁可斗不过皇帝，也不打算改变初衷。

“子厚这是何苦，难不成要转投摄政王？”别说吕大防料不到，就连章桀也看不太懂这位堂弟的态度。此时可以不拉盟友，但也没必要增加敌人。寒冬将至，抱团取暖也谈不上错。

“那位的主张能不能令大宋脱胎换骨还要拭目以待，可吕相之主张只能让大宋顽疾缠身是确定的，无它，两害相较取其轻也！”

章惇的回答依旧那么斩钉截铁，不带丝毫感情色彩。其实他在有些方面和洪涛异曲同工，都是喜欢算计的人，从不认为某种理论天生就是对的，一切全凭结果作准。

不管章惇和吕大防是否联合，在这一阵上都输定了，即便再去紫宸殿里据理力争了一下午，结果依旧没啥改变。

赵佣在这方面比洪涛强一些，他的脾气比较好，修养也比较高，既不会说着说着就夹枪带棒的挤兑人，也不容易因为烦躁就玩邪的。

踏踏实实的听了几位中枢大臣一顿高谈阔论，然后礼送出宫，摆足了兼听则明的虚心帝王形象，只是半个字也没答应。

“唉，本王现在才知道父皇当年为何总是长吁短叹，想做点事儿真难，想改变一些事儿更难。”

等几位内朝议事的大臣全走了，赵佣脸上的忠厚微笑立马就没了，愁眉苦脸的活动着各个关节。这一下午坐的，全身都快锈住了，比在军营中训练还难受。

“官家又失言了……”殿中的人并没全走光，还有两个人在场。一位就是开封府尹王忠，还有一位则是布衣打扮的王二。

她做为总理府的总理不能入朝为官，所以无法参加朝堂议事。但到了内宫就是皇帝的第一谋士，只要皇帝乐意，什么机密会议都可以参加，哪怕是几位宰相在场也一样，在这里完全是皇帝说了算。

“……对对对，是朕、朕。二姐……总理，今日为何要做退让，有本王……呸！朕和王忠联手完全可以把分省制推行到川陕四路和福建路去。”

赵佣的性格比较稳重，那也是看和谁比，一旦完全放松，又会恢复到在军营中的做派，脚都抬上了御书案，说话的时候也没那么严谨了，一句话里出现了好几处硬伤。

“回禀陛下，臣也想马上就把全国官员都换掉，可是苦于手中无人，总不能随便找个工匠或者新军就去当地方官。治理地方不仅需要信心和想法，还得有实打实的本事。爹爹曾经说过，一个德道高尚的庸官，很可能比一个道德低下的能臣危害更大。先拿甘凉路做个试点，一方面可以向官员们展示改革的成效，一方面也能为爹爹争取时间，选拔、培养更多合格的基层管理者。到时候还可以让经验不足的他们先去甘凉路实习几个月，不要成为只会纸上谈兵的庸官。”

别看王二入京不到三个月，在有些做派上比赵佣这个正牌皇帝还标准呢，进退有据、礼法讲究，适应和学习能力极强。当然了，真要按照官员的礼法来要求她差得还是很远。

“这要等到何年才可以看到效果？”赵佣确实有点像神宗皇帝，表面上看着很沉稳，其实内心是个急性子。说干什么就想马上成功，多一天都不想等。

“陛下着的哪门子急，只要坚持下去，大宋这点地盘用不了五六年就全成特区了，到时候朝廷里这些碍眼的家伙不想辞官也得辞官。其实妨碍陛下的不是朝臣，而是辽国。爹爹说等他把禁军训练好，就让大姐率领北伐，先把辽国占了，然后继续向东到大海尽头，再向北到终年冰封的北极，全都纳入大宋版图。到时候陛下就是全天下的皇帝了，那些地方也得安排官员管理，想一想就头疼。”

王十二可没有王二的城府，和皇帝说话还撇着嘴指手画脚，一幅你不懂、你还嫩的德性，丝毫看不出太多的敬畏。

“哦，极东极北之地！朕也听老师讲过，快来说说那边是何景色，骑快马的话要走几日？”

好在赵佣也不是个合格的皇帝，还没习惯人人敬畏的感觉，对王十二的大不敬毫无反应，倒是对那些地名比较热衷。当下从书案下面抽出一大卷地图铺开，招呼王十二和王二过去指点。

“陛下该用膳了……”眼见三个人从御书案聊到了地毯上，一边的内官有点看不下去了，小声的提醒时间。