没有账册，没有田契……
如果不打算动用武力的情况下，确实是一笔糊涂账。
而如果强行动用武力，也有可能引来极大的反弹，甚至于导致地方败坏。
所谓吏治，权衡而已……
萧何认真权衡了一下，现在赵国的情况摆在面前。
没钱！没钱！还是没钱！
至于地方败坏？已经败坏过了。
恰好，萧何手里面还有武力可用。
五万兵马还没走，曹参在征召王宫卫戍，也就是日后赵国的常备兵力，职业军人，专司拱卫宫禁。
那还想什么？开干！
先前因为张苍的叮嘱，萧何治理官吏可以说是睁一只眼闭一只眼，甚至对于贵胄还多有偏向，主要是为了稳住他们的心，让赵地的叛乱尽快停止。
现在叛乱停止了，萧何也终于可以摊牌不装了！
于是！
萧何以丞相的名义发动了第一项政令。
核对田亩，重查赋税！
这不核对不知道，一核对吓一跳。
因为叛乱而被侵占田地的庶人几乎不知凡几，甚至有很多被迫成为了隐户。
何为隐户，即不被官方登记的户口。
不被登记，那自然不纳税，不服役，当然，相应的他们的人身安全也就没有了保证。
不给官府纳税，那就得给别人交钱，总不可能真的一头扎进深山老林里面再也不出来。
隐户的增多本质上是源于官府管控能力大幅度下降，公信力严重缺失。
以及，地方势力对于官府权责的侵占。
风风火火的查隐户清田地核财赋行动开始了。
刚一开始，萧何就遭受了极为严重的阻力。
官吏懈怠，上有政策下有对策。
“丞相，非不愿为，实难为之！”
“是啊，田亩清册先前已经遗失，如何能分得清楚田地是谁的？只能派人下去挨个询问。”
“人手太过于匮乏了啊……”
摆在萧何面前的问题很多。
第一：缺乏执行政令的人手。
没有执行人，政令说的再好也是一张白纸。
第二：官吏之间相互推诿。
诸如郡守县令之类的大官倒不必说，这是先前秦政府任命书大多都并非本地人，勉强能用。
可是真正办事的小官小吏大多都是本地人。
让本地人去查本地人？他们固然不敢抗命，却可以应付公事。
第三：赵人对萧何等人的不信任。
萧何等人终究也还是外地佬，庶人虽然期盼有人为他们伸张正义，但他们不可能把身家性命都寄托在虚无缥缈的正义之上，指望萧何的人品。
进展并没有想的那么顺利……哪怕有大军在侧。
要杀人，要治罪，也得先有人喊冤不是？
对于贵胄来说他们的主要任务是没人喊冤。
对于萧何来说他的主要任务就是为不平者伸张正义，
“赵人畏惧秦法，我们又是从咸阳而来，虽是王上元从，依旧使他们感到畏惧，担心我们来了以后用严酷的刑法来凌虐他们，现在赵国的当务之急是尽快的核清田亩财赋，我打算先把秦法秦律的事情放在一边，和他们分别约法三章。”萧何向张苍开口说道。
“哪三章？如何分别？”张苍笑着开口问道。
“杀人者死，伤人及盗抵罪，其余皆从轻发落，亦或者不发落。”萧何开口说道。
“庶人智短，我等又是初来乍到，想要取信于民，首先不能让他们害怕我们。”萧何开口说道。
张苍点了点头：“赵地不比关内，眼下又刚刚经历兵灾人祸，律令稍宽，可使人心所向。另外三章呢？”
“另外三章则是并田者诛，匿财盗库者发为奴。”
张苍点了点头：“说清楚自己要做什么事情，其他事情都可以放到一边，丞相的位置交给你果然令人放心，”
“先生言过……”萧何摇了摇头露出苦笑。
“如此的苦差事，先生甩给我倒是清闲。”
客观来说，张苍比萧何更有资格做这个百官之首。
一来张苍才能出众，资历更深更老，又是赵泗半个老师。
说实话，张苍将百官之首的位置交给自己萧何是真的没想到。
“除你萧何之外，还有谁能做这丞相呢？”张苍摇头失笑。
“去做吧，我会让曹参他们尽力配合你，五万兵马不急着调走不假，不过进度也要加快，人吃马嚼，亦是一大笔花销。”
萧何点了点头离去。
翌日，通过官府张贴公告的方式，萧何向整个赵地表达了自己的政治决心。
庶人内心稍微安定，世家贵胄的心却提了起来。
于庶人来说，萧何的约法三章是放松了他们身上的限制。
于贵族而言，萧何的话带着浓浓的杀气。
广而告之，非是针对庶人，而是针对世家贵胄，让他们意识到自己要做什么样的事情，要为谁做主，以及对土地兼并决不容忍的态度。
总有活不下去的人看到一丝希望就会去尝试。
于是第一起民告官的案件发生了。
萧何得知以后表现出来了高度重视，第一时间接手案件。
案件的内容并不复杂……
无非就是因为兵灾的原因一家五口尽数被兵灾所残害，独有一独子跑进山里活了下来，兵灾过去以后，却发现田地尽数被侵占了去。
并且还莫名其妙欠了一屁股债，欠债的原因是对方埋了他的家人？
不是什么大官，严格来说对方只是一个典吏。
不难决断，在整理好线索和实际证据以后，萧何并未直接开堂，而是把审判地点放在了菜市口，并且提前宣传，庶人皆可参观。
有提前整理好的口供认证和线索，哪怕没有田契也是铁证如山。
“本官曾经约法三章，并田者诛，匿财盗库者发为奴！”
萧何在群众的围观之下发表了判决。
当场诛杀！
这次公开审判引发了极强的举报热情。
庶人当然想要拿回属于自己的田地。