徐怀次日一早到衙堂署理公务，得知史珣昨日夜间已从荆州返回泌阳，便将史珣召到衙堂询问他对商团组建的具体意见。

大理国乃前朝通海节度使段思平所创，立国比大越还要略早二三十年，自立国以来曾多次致书大越以求通好，但大越都未予以理会，直到天宣帝继位，才正式接受大理国的朝贡。

大理国于天宣三年，第一次，也是唯一的一次派遣使团抵达汴梁觐见、朝贡。

史珣其时在户部任吏，恰好有机会结识到使团里的几名大理官员，对大理国略知一二。

大理国奉段氏为国主，但国内董、高、扬、严等姓家族的权势极大，特别是高氏一族在大理垄断国相之位长达百年之久，在大理国有“高国主”之谓。

大理国除了上层权力分割严重，地方上割据势力也是极强。

这些都决定了商团就算成功获得朝廷的旨意出使大理，在进入大理国境内之后还想继续西行，极可能???????????????会与大理国地方割据势力发生冲突。

此外，大理国以西泸水沿岸，属于吐蕃朵甘思部的势力范围。

不过，即便同属同朵甘思部，当地的教派及军阀割据势力还是非常的混乱、复杂，并不隶属于哪家统一的势力之下，也没有凝聚成一团。

然而京襄目前除了要考虑自前朝以来吐蕃诸部对中原都不太友好之外，史珣认为制司还需要考虑到赤扈人在征服党项及西域诸国之后，可能已经遣使或遣兵马深入西蕃高地深处招抚吐蕃诸部了。

从京襄调两千精锐步骑编入商团，计划以四个月的时间抵达泸水之畔，将卒必然疲惫之极，在与从洮源南下的契丹兵马会合之后，也未必能从容应对当地错综复杂的吐蕃势力，史珣建议徐怀授予商团更大的权力，允许他们联合大理国西部的地方势力，以征讨吐蕃的名义，杀入泸水之畔。

史珣刚到楚山时，年仅三旬，即便之前就在户部任吏多年，但在徐怀眼里，他各方面还远谈不上成熟，没想到此时都已经有考虑到赤扈人很可能已经着手招抚吐蕃之事。

除了一度占据河湟地区建立青唐国、对大越陕西熙河路有所威胁的唃厮啰部，为大越臣民所熟知外，四分五裂日久、位于西蕃高地深处的吐蕃其他部族，一直都远在中原的视野之外；而西域诸国又长期附属于党项人，上百年来与中原更加没有什么直接的接触。

因此，大越立朝以来，中原对吐蕃及西域诸国的了解都是极其有限的，也很少有谁在分析天下大局之时，会将吐蕃及西域诸国考虑进去。

制司对吐蕃及西域诸国的信息，主要也是来源于契丹残部，但契丹残部南迁天水的时间很短，对吐蕃及西域诸国的了解，也是相当的碎片化——因此军情司到现在对吐蕃及西域诸国，还没能建立一个相对完整的认识。

不过，徐怀个人也是推测赤扈人在征服党项人以及西域诸附属国之后，即便考虑到西蕃高地的严酷环境以及吐蕃诸部错综复杂的关系，未必会急于调派大规模的兵马去横扫西蕃高地，但也应该会调派一支小规模的精锐之师，或遣使进入吐蕃曾经的国都逻娑地区，与吐蕃诸部接触。

而吐蕃诸部四分五裂这么多年，还未曾有一派势力再次统一西蕃高地。

他们看到赤扈人这几十年来如耀阳一般崛起，横扫草原、大漠，西域诸国及党项人都相继臣服于他们的马蹄之下，慑于赤扈人的武力，主动选择臣服，也不是什么难以想象的事情。

徐怀想到这些，但担心会内部会滋生悲观、沮丧的情绪，还没有主动的去提及这点；跟契丹残部的交流，甚至在萧林石的私函之中，徐怀更是避免提及这点。

现在史珣提到这点，徐怀心里却没有太多的担忧，而是感到非常欣慰：

制司在史轸、苏老常、徐武碛等人外，现在有越来越多的人成长起来，能够独挡一面了。

“泸水之畔的情势，可能会非常的复杂，你们深入泸水，当然一切要以保存自身为先——甚至与大理国地方势力交涉，也无需太过拘泥……”徐怀赞同史珣的主张，说道。

除了制司要尽快筹备商团从泌阳出发外，当???????????????然也要尽可能争取朝廷同意——没有朝廷的圣旨，武装商团擅自闯入大理国境，那是最后，也是最迫不得已的选择。

韩圭也连夜草拟好几份奏章样稿，徐怀将王举、史轸、董成等人拉过来一并研究。

既然史珣已经提及赤扈人招抚吐蕃诸部的可能，徐怀最终决定在奏章添加上相关内容，希望朝廷能更加正视契丹残部南迁不容忽略的意义。

倘若吐蕃诸部最终选择归属赤扈，赤扈人以一支偏师绕到泸水之畔，再加上吐蕃诸部归附兵马，总人口不足三百万、国内又被地方割据势力进行分割的大理国，基本上是没有抵挡之力的。

而一旦大理国被赤扈人征服，大越又要在西南边境投入多少力量进行防御？

或者说到时候大越还有没有能力，在西南边境新组建一支十万人众以上的防御兵马？

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将奏章之事敲定，加盖章印之后，就派驿骑驰往建邺；筹建武装商团的事，也正式交由王举、史珣以及史琥等人牵头进行，另外所需的人手，也都即刻派驿骑赶往各地调回。

不管建邺授不授权，徐怀都要求武装商团在十天之内就从泌阳出发，先走水路南下，直抵广南西路静江府——与荆南、荆北及广西三路监司交涉的使者，也将在这两天就携带制司签发的公函，提前从泌阳出发南下。

武装商团除两千精锐步骑外，还要编入一千辎兵、马夫保障后勤——时间特别紧，四千余匹骡马都将从泌阳直接装船南下，不考虑到静江府后筹备，整个南下的武装商团规模绝对不小，甚至都可以说是一支小规模的出征军队了。

这支兵马沿路从荆北、荆南、广西借道而行，自然是需要提前打一下招呼的。

在发往三地的公函里，徐怀也说清楚情况紧急以及接应契丹残部南下的重大意义，并在公函里声明三地倘若加以阻拦，武装商团将会奉行他的命令强行闯关。

到时候倘若不幸发生流血冲突，徐怀都将一力承担所有责任。

徐怀午时回到后宅，陪同王萱、柳琼儿二女用餐。

得知奏章已经遣驿骑送往建邺，王萱禁不住担忧的问道：“倘若陛下坚决不允，情况可能要比想象中来得复杂啊！”

“没有朝廷的授许，商团南下面临的局势，是要复杂、凶险得多，但也是箭在弦上，不得不发，”徐怀说道，“至于制司这边，却无需太多的担忧——真要搞僵了，从此往后反而不用再去顾虑、权衡太多的东西了……”

没有朝廷的授权，武装商团强行进入大理国，将是一支远行万里的孤军，但这不会比从洮源南下的契丹先遣兵马更凶险。

而且两支孤军会合之后，最为核心的目标也是要在泸水之畔，为契丹残部后续兵马南下开拓出一片立足的空间来，并非迎接契丹先遣兵马撤回到大越境内。

因此，武装商团出境之后，即便成为孤军，没有办法再回到广南西路境内，也并非不能接受的结果。

至于制司与朝廷的关系会因此变得更恶劣、割裂更为严重，徐怀也没有太在意。

倘若京襄注定只能一意孤行，他反而可以放开手脚，将京襄进一步蕃镇化???????????????。

眼下，与其担忧朝廷的反应，徐怀还不如多省些时间，考虑如何进一步挖掘南阳、襄阳等地的发展潜力。

南阳府盘踞伏牛山与桐柏山环抱之中的整个南阳盆地，唐白河从中贯穿流过，可开发的耕地资源，要比山多地狭的洛阳盆地多得多，但南阳府所辖十五县在册民田六百万亩、屯田一百五十万亩，并不比河洛多出多少。

这次清查，制司除了对南阳府现有耕地进行统计外，还对可开垦土地资源进行了摸底——事实上南阳府可开垦的土地资源还有极大的潜力以待挖掘。

造成这一事实的原因，徐怀也与史轸等人进行过分析，这还是要归结到大越立朝以来对士臣以及士绅阶层的优待以及地方冶政的因循守旧。

一方面大越不立田制，不抑兼并，使得地方士绅得以大规模兼并贫民田地，导致地方税源大减，财力不足，致使州县缺乏大规模兴修水利的能力。

一方面士绅阶层大肆侵占湖荡、河滩进行开垦。州县不敢，或因为利益纠缠的缘故，不愿进行彻底的清理，这就导致大型水利工程，因为大片的河滩、湖荡地带早就被地方士绅侵占而无法进行统一的规划。

另一个关键原因，则是朝廷党朋攻诘之风泛滥，地方官员害怕被指责劳民伤财而宁可选择因循守旧，不敢有大作为。

唐白河发源于伏牛山、桐柏山，雨季水势极大，动辄泛滥成灾，然而大越立朝一百五十余年以来，地方官府竟然没有对唐白河进行过一次彻底的治理，也是历朝所罕见。

接下来，无论是进一步开垦南阳府的土地资源，还是改善现有耕地的灌溉条件，亦或为了改善唐白河道的航行条件，形成以泌阳为中心的河运、陆运体系，都有必要对唐河、白河进行一次彻底的治理。

虽说工程要等到今年的汛季过去才能组织实施，但对唐白河流域的地形勘测，年初就已经着手在实施。

接下来还要对围绕唐白河为核心的堰堤、河渠以及路网体系，进行统一的规划，这也不是三五天就能完成的。