黄河水一如既往地泛滥开来，开封府数县受灾，饥荒民众达数万。
即使河南巡抚迅速救灾，拨款十万，但不知多少人屋产被淹，妻离子散。
安身立命的土地，也就此成了泥地。
就算是洪水退去，到时候被淹没的土地，也会成为盐碱地，肥力大减，根本就收获不了多少粮食。
一时间，戾气丛生。
河南巡抚徐梦龙，带着布政使等人，来到了省仓，也就是留贮所在。
在历朝历代，省级衙门是没有财政大权的，因为他们基本上都属于京官，代官。
直到雍正年间，才有留贮可用。
换句话说，就是巡抚这类地方大员，根本就没有财力和物力进行救援，而是让各县自理。
地方的巡抚，则兼全省救灾赈济差遣，专门负责对灾害的救济工作。
至于钱财，就是从绍武八年起，朝廷定下来留贮政策。
即，对商税进行分成。
五成商税上缴朝廷，三成留作地方自用，剩余的两成，则是省级的留贮。
越是商业发达的行省，地方财政就越宽裕，越能救济灾民。
如江苏，每年商税上缴一两千万，每年省留贮达到了两三百万块。
这笔钱除了救灾之外，只能用于修葺官道、疏通建设河堤，借支军饷、举善祭贤。
而如今河南省多年来的繁衍，昔日千里无鸡鸣的场面已然无存，恢复到了往昔的繁华。
去年河南省人口达到了千万，商税的规模超过八百万，每年的留贮都会超过百万。
这笔庞大的数目，无论是入库，还是管理，都需要巡抚、布政使、按察使三人亲自盖章签字，不得任意挪用。
而且，凡动用五百块以上，则要上奏朝廷报备。
“请——”
徐梦龙当先一步，打开仆人手中的钥木匣，取出钥匙。
第一把锁打开。
然后就是布政使，按察使。
三把钥匙骑开，这座仓库才算开启。
阳光摄入，灰尘四起。
咳嗽了好一阵子，才算是安生。
衙役们鱼贯而入，印入眼帘的就是数十个木箱，打开一看，尽是银圆。
“三县洪灾，应该取用十万块就够了吧！”布政使满脸不舍道。
“不够。”徐梦龙摇头道：“虽然秋收粮贱，但没有土地抢种杂粮也来不及了，数万众至少要吃食三四月之粮。”
“而且，还要整修河堤，三十万块银圆才行。”
按察使表示认可，布政使只能认命。
三十万块银圆出库，有的贪，有的剥，最后还是让难民们喘了口气。
徐梦龙感慨道：“幸之乃秋收，若是粮荒时，怕是徒有钱而无粮啊！”
这般想着，他就写了一封奏疏，直达京城。
《议预仓疏》
不消七八日的功夫，河南受灾，动用留贮银救灾之事，朝野皆闻。
而这封奏疏，则直接到达了皇帝的桌桉。
朱谊汐看着这等长达两千字的奏疏，一时间颇为感慨。
其将预备仓来龙去脉，一五一十地述说明白。
在明初，洪武年间创建了预备仓制度。
预备仓，就是富年采粮，荒年救济，秋收储粮，青黄不接时借贷百姓。
表面上来看确实是个好制度。
但这个就像保险，羊毛出在羊身上。
预备仓的钱财，总不可能从正税里出吧？自然而然百姓们就会被加征一笔钱，以作预备仓。
久而久之，反而成为了苛政。
而随着官场的腐败，预备仓制度自然就成了硕鼠们的天堂，钱袋。
哪怕明太祖让官督民办，成祖把预备仓从城外移到城内，但依旧避免不了预备仓被凿空。
到了隆庆年间，预备仓名存实亡。
晚明时期，起到救济作用，反而是民间自办的义仓。
士绅们捐粮，低息借贷给百姓，从而让义仓得以运行。
故而在民间，士绅们才是维护朝廷的基石，指望贪官们可不成。
而南方之所以长期保持稳定，这种义仓制度有着巨大贡献。
但义仓全凭自愿，一个不慎就会运行不了。
况且，只有荒年百姓们才会卖儿卖女，甚至卖田，地主们才有机会，名正言顺的兼并土地。
大部分地主怎么可能会发善心呢？
这种道德要求，没多少人能坚持住。
所以，徐梦龙言语，预备仓没落，朝廷赈济百姓需要粮食，而不能光凭借着钱财赈济。
有的时候，有钱都买不到粮食。
其建议，在各县重新建立县仓，不再进行借贷业务，而是专门负责救济。
各县把每年盈余，或者是强制其购买五千至一万担粮，建立县仓。
实行知县负责制，按察使、御史巡查，从而让荒年有粮。
对此，朱谊汐表示赞赏。
在官场上，像是预备仓，义仓这种复杂的借贷业务，根本就不具有施行的可能。
知县小姨子来借粮，你敢找她还吗？
仅仅是赈济业务，倒是可实践一番。
“不过，县仓，太过于多了。”
不知道为何，朱谊汐就想起了粮库。
只要一到巡查粮库，各地粮库就会无缘无故着火，来一个死无对证。
失职和偷卖储备粮相比，实在是轻太多。
“况且，各县财政本就困难，哪有余力来建立县仓，这不是逼其去贪污吗？”
朱谊汐摇摇头，挑出了好几个毛病。
“故而，粮仓不必太多，多则杂，杂则不好管理，所以得少而精。”
他就心中想着，脑袋开始放空，按着简单方便的方向去想。
而且还要建立责任制，避免官员们互相推诿。
“所以，每府建立府仓，知府管理、巡抚监督。”
“府仓的粮食，则由留贮采买，每年必要用一半的留贮购买粮食，丰富府库，让灾年有粮可赈济。”
至于粮食多了浪费了，这在此时却无可能。
虽然灾荒不可计，但时人都明白，每过三年必有一平年，五年必有一灾。
或许略有差异，但大致都是准的。
三、五年间，总会碰到旱灾或者涝灾等天灾，这是根本无法避免的。
“取名，安民仓——”